他山之石|城鄉公交的山東曲阜樣本：乘坐55公里僅需1元錢

城南歸雁

山東省曲阜市是魯國故都、孔子故里，總面積896平方公里，人口64萬，轄12個鎮街，475個自然村。雖然僅是一個縣級市，但曲阜卻打造出全國路網密度和公交線路最為密集的城鄉公交系統，最遠自然村距離城區55公里，坐完全程僅需票價一元錢。

8月22日至8月27日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）跟隨交通運輸部走訪三個北線城市，曲阜市這條線路中的第三個城市，是十二個樣本城市中唯一的縣級市。

盡管，全市僅有公交車256輛，開通公交線路38條，卻通過交通先行，帶動了區域經濟發展，整體城鄉收入水平顯著提高，打造出了真正具有地方特色，白墻灰瓦的美麗鄉村。

曲阜市是魯國故都、孔子故里。 本文圖片均為  魏偉 圖

交通部入選的十二個城市樣本中，貴州凱里，廈門，都將開通城鄉公交作為公交發展的重點，但是曲阜的城鄉公交鋪設密度最大、帶動當地經濟發展顯著，全面實現了村村通、村內通，基本實現戶戶通。

一元全域乘公交

曲阜市通車總里程900余公里，覆蓋城區及400個村莊，城區萬人擁有公交車14.2標臺，公交機動化出行分擔率45.6%，公交站點300米面積覆蓋率60.9%，公交專用車道28公里。

曲阜是著名的旅游城市、國家衛生城市，先后購置CNG公交車107輛、LNG公交車34輛，全部投放到熱點城鄉線路中。3月16日，120輛純電動公交車投入運營。該市新能源及清潔能源公交占比達到91%以上。

“政府補貼之后純電動公交車裸車僅為3萬元，加上各種座椅監控及GPS等設備，一輛設備齊全的純電動公交車僅為6萬元。”曲阜市交通運輸局副局長白建春告訴記者。

據測算，每輛純電動公交車一年可節省燃油7400升，減少二氧化碳排放17.5噸。

然而，以上提到的乘坐舒適、行駛平穩的新能源公交車及其他公交車，僅需一元票價。

吳村鎮黨委書記宋旻接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，“20分鐘一輛的公交車改變了村民的出行習慣，也讓更多市民在假期的時候愿意來到我們的鄉村游玩，改善了村民的經濟結構，提高了村民的收入水平。”

村民孔慶嶺對澎湃新聞表示，吳村鎮大多數村民都是以生產銷售水果為主要經濟來源，水果有容易腐爛的特點，過去只能求助他人的出行工具，挑著擔子去市里尋找銷售途徑，現在可以在家坐等客戶上門，采摘的價格是以前的三倍。

孔慶嶺表示，她的收入從過去的每年2000元左右，提高到現在的13000元。

曲阜市交通局局長劉繼峰表示，一元票價是從今年4月1日開始執行，實施城鄉公交一元制票價后，公交客流量平均比去年增長34%，節假日期間增長60%左右。

覆蓋90%的行政村

“人口密度較大的村落是最多20分鐘一班車，人口密度較小的村落是30分鐘左右的頻次。為了保證發車準時，一部分公交車司機帶著車住在相關村鎮，為了方便早上準時發車。” 曲阜公交公司分管運營副經理宋軍接受澎湃新聞采訪時表示。

宋軍表示，曲阜的城鄉公交已經覆蓋90%的行政村，最遠自然村是距城區55公里的庫區，最遠站點是黃土村站和燕母莊站。

據介紹，2013年，根據“三環一中心、輻射鄉鎮村”規劃，開通城鄉公交線路達到38條，其中城區線路5條、城鎮線路8條、鎮村支線22條、高鐵專線1條、旅游專線2條，全面實現“村村通公交車”。

加強公交運營管理，實現主干線10-15分鐘一班，支線15-30分鐘一班，80%農村居民出行一次乘車可直達城區，20%農村居民一次換乘到達城區。

經過龍山慢城公園的城鄉公交。

除了一元公交，曲阜市是全國首個將公共自行車服務系統鋪設進村的城市。

除了城區遍布的公共自行車租賃點，曲阜還將自行車公共租賃鋪設進村，方便村民和前來旅行的游客。

曲阜市交通運輸局公共自行車管理中心主任王魯旗表示，2014年，全市啟動公共自行車服務系統，設置100個網點，投放公共自行車2000輛，解決了群眾出行“最后一公里”問題。

“我們未來還將引進電動自行車和雙人、四人的休閑型自行車，并將這類車納入公共交通系統，除了前期投入以外，每年政府維護成本僅為160萬左右。”王魯旗表示。

“這個舉措可以帶動旅游業的發展，相對來講，村民很少騎乘自行車出門，更多的租用者是游客。” 王魯旗告訴記者。

曲阜市政府將每年3000多萬元公交政策性虧損納入財政預算，為城鄉公交一元制的實施提供了堅實資金保障。

公交線路全部實現國有

公交公司與其他企業經營模式不同，公交系統更多屬于民生工程。在票價不能上漲，沒有政府補貼的情況下，民營公交難以維系。澎湃新聞記者在走訪多個城市后發現，公交集團的國有化程度，已經成為公交系統建設完善的標志。

曲阜市公共交通建設起步于2002年，2008年前只有民營公交車40輛、村村通客車45輛，車輛不準時、亂漲價、爭搶客、不文明等現象一度成為群眾投訴的熱點。

為推進公共交通規范發展、解決群眾出行難題、提升旅游城市形象，2008年曲阜市提出“完善城鄉公交運營機制，實現城鄉公交一體化”的目標。

通過深入調研論證，將城鄉公交一體化納入全市“十二五”經濟社會發展規劃和農村交通發展規劃，編制了城鄉公交一體化發展專項規劃，確定了分階段實施城鄉公交一體化的總體目標。

“當時有大約55臺個體車輛，47條線路屬于私人小客車，票價單程7元錢。既不準時準點，而且行駛過程中存在安全隱患，服務態度較差。”曲阜市交通運輸局副局長白建春告訴澎湃新聞記者。

曲阜市公交集團的國有化經歷幾番周折，白建春表示，“最初是城鄉班車在跑城鄉線路，票價高車況差。而后也鋪設了一些公交線路，票價從5元到3元不等。從成本核算來看，5元是一個成本平衡點，私營公交公司7元票價賺2元利潤，國有公交3元票價虧2元成本。”

2016年4月，新來的領導班子決定建立規范的城鄉公交財政補貼機制，將公交基礎設施建設投入和政策性虧損補貼納入政府財政預算。

“原有的70多輛私營城鄉班車，55個民營公交經營者。在決定全面推行國有城鄉公交時遇到了不少的阻礙。很多經營者不愿意退出經營的公交線路。”

“到期的經營者，回購他原來的小巴車，并且答應安排他們的親屬到公交公司做駕駛員或者其他職務，還有一些未到期的經營者，核算他每年的利潤，給予相同的資金賠償。”白建春表示。

曲阜市交通運輸局最終投資1500萬元，兼并原私營公交公司，實現全部城鄉線路國有化。

（澎湃新聞 記者 李雅琦 發自山東曲阜 ）

城南歸雁

由此看來，隨州公交的弊病在于私營、無政府補貼。所以覆蓋面和服務質量無法得到提升。

隨天隨地

大隨國能做到鎮鎮通就不錯了

城南歸雁

看客 發表于 2016-8-30 12:35
隨州能做到嗎？

全國沒幾個城市可以做到。不能對隨州要求太高！

城南歸雁

隨天隨地 發表于 2016-8-30 12:33
大隨國能做到鎮鎮通就不錯了

不是都農村客運村村通了嗎？

lovesz

隨州公交的弊病在于私營

城南歸雁

lovesz 發表于 2016-8-30 16:26
隨州公交的弊病在于私營

像住房醫療教育公交等普惠公益事業，必須交由政府來運作才有作為，真正實現“為人民服務”。

搬磚工

良心啊？昨天我坐公交18公里空調車三塊錢