電動自行車管理初探

胡北

          提示：這是10年前筆者寫的一篇調研文章，那時隨州的電動自行車剛剛起步。現在細細讀來，還是有一定的指導作用。

      “忽如一夜春風來，千樹萬樹桃花開”。《道路交通安全法》的實施，使原本“猶抱琵琶半遮面”的電動自行車大大方方、堂堂正正地進入了尋常百姓生活，城市的大街小巷到處都能見到它輕巧的車影，它因經濟、適用、環保、易駕駛等優點，越來越受到城市居民的青瞇。它在給人們的生活帶來實惠、方便的同時，也給道路交通管理者帶來了麻煩和煩惱。據隨州交警四大隊統計，自5月份以來，由電動自行車引發的交通事故達125起，并有不斷增長的趨勢，使之成為新的事故增長源，引起了交通安全管理部門的高度重視，加強對電動自行車的管理已迫在眉睫。

      一、電動自行車的概況

      就隨州市而言，雖然無法用準確的數字來統計，但按上路行駛的電動自行車的情況粗略估算，隨州市城市居民擁有電動自行車數量在5000輛以上。目前，隨州市對電動自行車這一新的交通工具的出現，各方反應不一：政府的態度是順其自然，老百姓的態度是皆大歡喜，交通管理部門的態度由靜其觀望轉向憂慮。事實已經證明，它是事故的制造者。作為發展中的中等城市，隨州市不可能象廣州、深圳等大城市那樣禁止電動自行車上路，但是，制訂與之相適當的管理措施十分必要。那么，如何加強對電動自行車的管理？筆者對電動自行車管理上存在的問題談點粗淺的看法，與廣大的交管同行商榷。

      二、電動自行車管理上存在的問題

      《道路交通安全法》實施之前，道路交通管理部門對時隱時現的電動自行車缺乏準確的定性，正在爭論電動自行車是機動車還是非機動車的時候，法律給它來了一個準確的定論，它既不是單純的自行車，也不是機動車，而是電動自行車。介于自行車和機動車之間，那么必須有與之相配套的管理措施。由于思想準備不足，導致電動自行車上路時既受到了機動車的“待遇”，又享受到了自行車的“待遇”，出現了管理上的“真空”，主要表現在：

      1、進入機動車道行駛。《道路交通安全法》規定，電動自行車只能在非機動車道上行駛。然而，隨州市的城市道路上，幾乎100%的電動自行車進入機動車道行駛，與機動車搶道的現象經常發生。在有護欄的城市道路開口處和十字路口，電動自行車與機動車搶道的現象更為突出。有的電動自行車擠占機動車道，影響機動車正常通行；還有的電動自行車憑借車身的輕巧、靈活在機動車之間左沖右突，險象環生，有的直接造成了交通事故。

      2、車速過快。《道路交通安全法》規定，電動自行車最高時速不得超過15公里。然而，上路的電動自行車幾乎都超過15公里。筆者在路上多次跟隨電動自行車檢驗其車速，平均時速達30公里，有的高達40公里以上。從電動自行車的時速上講，有的車速已超過一般輕便摩托車，已不屬自行車的范疇，但從法律的角度上講，它確實是電動自行車，必須按非機動車進行管理。

      3、無牌無證。按法律規定，非機動車無須辦理駕駛證，但為便于管理，有的地方為自行車打印鋼號和發放牌號。筆者認為，這也是一種行之有效的管理辦法之一，但因其數量太多，又得不到市民的支持和理解，交管部門也疏于管理。電動自行車的出現，也步了自行車的后塵，無牌的電動自行車在街上橫沖直撞，一旦造成交通事故，很容易逃逸，不易偵破。

      4、外形上的高度仿真。制造商為滿足消費者心理要求，在電動自行車的外形上極力模仿輕便摩托車，在制造上已從粗糙型走向了精密型。目前市場上銷售的所有電動自行車已看不出自行車的鉻印，儼然是一輛價廉物美的“摩托車”，難怪受到那么多消費者的青瞇。由于此類電動自行車外觀與摩托車外觀沒有區別，造成交通肇事逃逸后給目擊者的視覺上造成“錯覺”，很難找到“真兇”。

      三、應及時采取的管理對策

      鑒于越來越多的電動自行車上路行駛，嚴重影響了正常的交通秩序，已給行車安全造成危害，對電動自行車的管理已刻不容緩。那么，究竟如何對電動自行車進行管理，筆者結合工作實踐，談點個人看法。

      1、禁止電動自行車進入機動車道。由于市場上銷售的電動自行車設計時速都超過15公里，消費者上路后，不走非機動車道而上機動車道，是怕造成電動自行車“資源”上的浪費。騎電動自行車的群體普遍認為，車速能快為什么不快呢？要快就必須上機動車道。所以，要堅決克服市民的這種心理，禁止電動自行車上機動車道，對違法上機動車道行駛的電動自行車，要依法處罰，堅決杜絕電動自行車進入機動車道行駛。

      2、嚴格限制電動自行車車速。由于電動自行車車速過快，在非機動車道上很難發揮電動自行車“快速”的作用，非機動車道上的“老爺車”自然制約了電動自行車的車速，電動自行車如果提高車速，容易造成事故，也是導致電動自行車上機動車道的主要原因，只要將電動自行車的車速降下來，嚴格控制在時速15公里以內，不僅能防止電動自行車交通事故，而且能減少電動自行車進入機動車道的機率。

      3、為電動自行車上“戶口”。為便于對電動自行車的管理，要給上路行駛的電動自行車上“戶口”，為電動自行車套上“籠頭”，給每一輛上路行駛的電動自行車上一個牌號，發生交通違章和事故逃逸便于查處，掌握對電動自行車管理上的主動權，使電動自行車駕駛人的行為牢牢控制在交警部門的監管當中。

      4、嚴格規定電動自行車的生產標準。按照《道路交通安全法》的規定，電動自行車的時速不得超過15公里，但廠家為了吸引消費者，制造時都超過了15公里的時速，且極力模仿輕便摩托車，追求摩托車效果，力圖滿足消費者心理。為此，國家應制定電動自行車統一技術標準，對違規生產電動自行車的廠家進行處罰，確保電動自行車時速符合法律要求。

      四、值得商榷的問題

      鑒于科學技術的發展，我國已具備生產電動汽車的技術能力，生產電動自行車的技術也日趨完善和成熟，時速超過15公里也在法、理當中。我國既然能造出時速超過50公里的電動汽車，那么，生產時速超過20公里以上的電動摩托車應不在話下。目前，市場上銷售的電動自行車絕大多數時速已超過20公里，如果機械地劃定它們為電動自行車，無法發揮它們應有的作用，真正造成了資源上的浪費，阻礙了科學技術上的推廣與應用；如果將它們定性為電動摩托車，準許它們上機動車道行駛，又缺乏法律依據。電動摩托車的出現，顯示出法律上的“空白”。為此，筆者認為，國家應迅速制定出電動自行車和電動摩托車的技術和安全標準，對達到技術和安全標準的電動摩托車應準許它們進入機動車道行駛。法律應該為科技創新和經濟發展提供堅強保障，而不應成為社會前進途中的“絆腳石”。

      筆者結合工作實際，對《道路交通安全法》實施以來，電動自行車（或者說電動摩托車）出現之后，公安交管部門應加強對此類電動車進行管理發表自己的看法，只代表個人意見，不對之處，敬請領導和同志們批評指正。

（此文被公安部交管局網站二00四年十一月二十四日采用）

胡北

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