國務院取消部分體育賽事審批 部署超體育總局計劃力度

丁 丁

　　9月3日，國務院關于“取消商業性和群眾性體育賽事審批”的消息一經公開，就在體育界內外引起軒然大波。一邊，民間辦賽力量笑逐顏開，認為體育演出市場的春天即將到來；而另一邊，國家體育總局在巨大的震動之中卻一片沉寂，對此突如其來的變化諱莫如深。

　　取消審批權改革力度空前

　　今年4月，著名籃球運動員、全國政協委員姚明關于《取消賽事審批激活體育市場》的發言在社會上引起很大反響，民間對于辦賽審批權放開的呼聲也更加高漲。對此，掌控著賽事資源的國家體育總局難以做到充耳不聞。

　　就在不到一周之前，國家體育總局局長劉鵬還在一次會議上對賽事審批改革公開表態，表示體育總局已經擬定了《全國性單項體育協會重要賽事名錄》，對列入《名錄》的賽事活動進行規范，對未列入《名錄》的賽事活動予以放開。“對于在華舉辦的國際賽事，在執行外事制度、尊重國際體育組織規則的前提下，分A、B、C三類管理，其中C類交由地方管理。”

　　顯然，國務院的部署比體育總局的計劃改革力度更大。

　　國家體育總局體研所體育社會科學研究中心主任鮑明曉參與了國務院關于體育改革的研究與討論，透露這一過程大概持續了半年時間。對于政策的解讀，鮑明曉說：“在整個經濟轉軌的大背景下，中央認為體育產業是有前途的消費點并明確寫進政策。眾所周知，此前體育發展突出的是錦標和金牌，普通老百姓對體育改革和發展的成果享受不到位。背景是此次是發改委牽頭起草政策，不再是體育部門牽頭(只是配合)，所以很多提法讓人感覺耳目一新。針對的都是關鍵問題。比如賽事審批、電視轉播權、大型場館利用、職業體育聯盟等等，都是長時間以來大家十分關注的核心問題，這一次全部在‘部署’中都明確提出來，看得出是改革力度最大的一次。另外，在體育機制和發展方式轉變方法上，‘部署’突出強調了‘市場’的力量來破除條條框框。”

　　對于巨大的變化，一位地方體育局的官員表示“并不突然”，“放開體育表演市場，給商業賽事和群眾性賽事‘松綁’，在理念上往前跨了一步。以前都是體育系統自己辦賽事，不接地氣，很多社會力量無法參與其中。取消賽事審批，在我看來也是必然的，它本身就是社會體育發展的桎梏。”

　　體育社會學家盧元鎮表示：“取消商業性和群眾性賽事審批，對于中國體育的發展具有標志性的意義。這一次國務院常務會議如果能夠推進，對于體育系統內部將是一次撬動。中國的體育改革進行了這么長時間，每次都是卡在了這個地方。一些項目的職業化總是不能和世界接軌，也是由于賽事審批的既得利益者死也不肯放棄手中的利益而導致的。”

　　體育總局的官員承認，賽事審批確實會滋生腐敗、產生壟斷，“賽事取消審批總體上來說是進步的，能夠推進體育發展和活躍程度，靠壟斷批文吃飯的人就會受到影響”。

　　秦皇島喬氏臺球運動推廣有限公司負責人喬冰在聽到這個消息之后，激動得留下了眼淚，在此之前，為了獲得一項中式八球比賽的批文，他可謂歷經磨難。他說：“這預示著產業的春天。取消商業性和群眾性體育賽事審批，會保證投資者的權益，形成一個全民參與的體育市場。”

　　取消審批還需政策細化支持

　　商業性和群眾性體育賽事審批的取消，意味著民間辦賽的活力被大幅激發，體育演出市場或將迎來一片繁榮。但在向前邁出這一大步的同時，擔心與憂慮也伴隨其中。

　　盧元鎮就表示，要想百分百實現取消賽事審批，操作起來會有一定難度。“難度主要有兩點：一是冠名的問題，目前‘中國’、‘中華’的冠名權還在政府手里，如果政府不點頭，即便是取消了賽事審批，舉辦的比賽不能以‘中國’等名字命名，這也會影響到比賽本身吸引贊助等問題。另一個是安保方面的問題，沒有政府的紅頭文件，公安部門是不出警力的，而多少人以上的大型活動如果沒有配套的警力的話，活動是不允許舉辦的。所以說取消賽事審批之后，政府依舊可以在這些方面卡你。”

　　國家體育總局內部也有不同聲音，一位官員表示：“像我們下批文的大部分賽事，基本也都是按照企業的安排辦。賽事通過審批得到規范管理和影響提升，還是有好處的。社會力量舉行大型賽事，安保、消防等方面誰來協調？戶外運動等具有專業性、危險性的商業賽事如何規范？出現意外責任誰來負？要解決這些問題，顯然都有一定難度。但不管怎樣，觀念要往這方面轉，希望相關法規和配套政策能盡快出臺，讓賽事回歸社會和民間之后，既轟轟烈烈，又安全平穩。”

　　北京歐迅體育文化傳播公司董事長朱曉東說：“我預計取消賽事審批之后，中國的體育賽事市場會亂一陣，也許需要兩年時間，但沒有關系，因為是個市場都會有優勝劣汰。”

　　取消賽事審批，并不意味著賽事以后沒人管理或不該管理，對此，體育市場繁榮的國家和地區已經有模板可供參考——賽事大都有行業協會管理。若朝此方向轉變，勢必會推進各行業協會的實體化，體育改革將進一步向縱深發展。

　　喬冰說：“失去審批權后，協會如果再不注重發展自己的服務功能，那么就會毫無意義。所以協會與政府的脫鉤，向服務型社會組織轉型勢在必行。一旦協會的角色轉變，那么實體化也就水到渠成。當然，如何讓更多的人參與到這個進程中，就要看社團注冊和管理制度的改革能否跟上了，只有大家都可以注冊協會，相互競爭，協會才會成為真正為行業服務的組織。”

　　“需要更多具體政策的支持”，這是社會辦賽力量共同的呼聲。體育部門進行賽事審批時，會有償提供安保、消防、醫療等方面的服務，雖然價格不低，但至少省去了不少麻煩，如今，體育部門放權，也意味著賽事公司或企業要與更多政府部門打交道，有可能增加時間和經濟上的成本。

　　鮑明曉說：“盡管從政策的字面上激動人心，但是如何把這些內容落到實處，還需要多方面的配套改革，也不僅僅是體育部門一家的事情。”歐迅體育副總裁姚震彥也表示：“具體落實還需要細則跟進，從而保護賽事承辦者的利益。這也對政府部門提出了最高要求，不能在放權之后辦賽成本越來越高。”

　　此外，一些地方體育局對于群眾性體育賽事會有引導資金予以支持，審批取消之后，會涉及到一個資金的問題。一位體育局官員表示：“從扶持培育地方品牌，鼓勵地方企業的角度出發，引導資金可以調整為獎勵資金，對有特點、有影響力的群眾性體育賽事予以獎勵。但沒有硬性規定，難以保證所有地方體育局都有這種服務意識。”

　　商業性和群眾性體育賽事審批取消之后，引起了巨大震動，也開啟了萬千種可能，但不管怎樣，這對于中國體育而言，至少是向前邁進了重要一步。

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